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重要施政措施

一、保障糧食安全

  為確保國家糧食安全,穩定糧食供應,自1974年起保證價格收購農民稻穀。2002年起依據對世界貿易組織之承諾,每年進口9萬4千餘公噸糙米,納入安全存糧。政府安全存糧供應軍糧、學童營養午餐食米、釀酒糧及米製品加工原料,並於糧價異常波動或發生緊急狀況時,適時釋出以調節市場供需。國內稻米安全存量標準訂為3個月消費量,折糙約30萬公噸,占消費量25%,高於FAO建議17~18%,實際庫存數量亦遠高於標準,糧食安全無虞。

 

二、調整耕作制度活化農地計畫

  為因應加入世界貿易組織開放稻米進口,及需削減農業境內支持20%的規範,針對境內農業支持之水稻、雜糧及甘蔗等政府保價收購作物之生產結構加以調整,輔導農民轉作、種植綠肥作物或辦理生產環境維護等符合WTO規範之綠色措施,確保糧源及糧食安全。

  鑑於全球氣候變遷及國際糧食供應不穩定,為活化休耕地及提高糧食自給率,自2013年起推動「調整耕作制度活化農地計畫」,鼓勵農田種植國內進口需求量大之進口替代性雜糧作物,如硬質玉米、大豆、小麥、牧草及青割玉米等,或種植具外銷潛力作物、有機作物及產銷無虞之地區特產,並輔導契作生產,以穩定產銷及農民收益,促進農地多元利用及農業永續經營發展。

 

三、發展農糧作物集團產區

  為提升農產品品質及建立品牌,提高產銷經營效益,輔導設置優質農糧作物外銷及集團產區,以契作整合個別農民,擴大整合毗鄰產區,規模化生產以提高經營效率及競爭力,加強生產單位自主管理,及導入技術提升品質安全,透過集團化及企業化之效益,進而拓展國產優質農糧產品內外銷競爭力。近年分別設置集團產區面積為稻米38處16,450公頃、蔬菜11處8,600公頃、花卉16處246公頃、果樹35處1520公頃、大豆10處1,203公頃、茶31處455公頃。

 

四、小地主大專業農

  為改善臺灣農村高齡化、耕地面積小及農地閒置等問題,自2009年起推動「小地主大專業農」政策,鼓勵無力或無暇耕作者,將自有農地出租給有意願擴大農場經營規模之農業經營者,並獎勵年輕專業農民或農民團體承租農地種植具進口替代或出口擴張之作物。配合政策推動,提供租用農地改善補貼、企業化經營輔導、轉(契)作補貼、租金無息、經營資金1%低利貸款及離農獎勵等多項措施,改善農業經營條件與環境。截至2015年12月底,輔導大專業農簽約之經營規模計16,041公頃,平均經營規模9.0公頃,為國內農戶平均經營農地面積1.1公頃之8.2倍,顯著擴大農業經營規模;大專業農平均年齡45歲,較國內農民平均年齡約62歲,顯現農業勞動結構年輕化。

 

五、稻穀保價收購

  稻米為我國最重要糧食作物,政府自1974年實施保價收購制度,以保證價格收購農民稻穀,以確保農民收益及穩定糧價。

  公糧稻穀保價收購措施自開辦以來,均以乾穀型態收購及計價,近年農村環境變遷,多數農民已無曬穀場地及烘乾設備,為直接照顧農民,自2011年第2期作起推動濕稻穀收購措施,並於2012年全面受理農民以濕稻穀繳售公糧。另為提升國產稻米品質,自2014年起,只收購優良水稻品種,且排除宿根和落粒栽培之水稻,以引導農民種植高品質稻米,維持國內稻作供需平衡及維護稻農收益。

 

六、輔導農會發展區域型乾燥及低溫倉儲中心

  因應濕稻穀收購政策及加入TPP調整產業之需,自2011年起擴大輔導重點穀物產區之農會設置乾燥機及低溫暫存筒,增加農會烘乾能量,解決農民繳交公糧濕稻穀及硬質玉米烘乾問題。相關穀物從乾燥、儲存至加工之輸送一貫化作業,逐步發展為區域型乾燥中心及低溫倉儲中心,並推動公糧低溫自動化倉儲作業,以確保穀物倉儲環境、品質,提升產業競爭力。

 

七、農糧科技研發

  現代化農糧科技為促進農糧產業優勢競爭之原動力,每年依產業發展需求,擬定研發重點,委託各大專院校及研究法人機構執行各項試驗研究工作;主要研究項目包括作物品種改良、栽培技術改進及採後處理、非食用作物基因轉殖、植物組織培養、合理化施肥與土壤管理、有機栽培及作物安全生產、農業機械與自動化、生物性肥料、作物污染防治與農業副產物再利用、農產運銷與農業資訊電子化、保健作物與農產品加工等,並藉由各項研發成果技術轉移與應用推廣,促使農糧產業朝向精緻化、優質化發展。

 

八、發展國產非基改雜糧產業

  國產雜糧高纖、健康養生受國人喜好,在地、新鮮、非基改優勢深具發展潛力,為提高國內糧食自給率,積極活化休耕農地、稻作單期化及黃金廊道農業新方案暨行動計畫等政策發展國產非基改雜糧產業。輔導產業導入企業契銷方式帶動契作生產,建立農商合作之產銷模式,選定具地區適應性之雜糧作物,發展具地方特色的雜糧農產品,落實推動雜糧產業發展。

 

九、農糧情調查

  農糧情調查包括農糧作物生產面積、產量、生產預測、生產成本、價格、災情查報與救助等六項,其中生產面積與產量係按裏作、一期作與二期作由基層公所遴選之田間調查員辦理水稻等250餘項農作物調查。生產預測部分,則由主產區基層公所及地方政府逐級按季(月)別辦理50餘項作物,並及時查報農糧作物受災損情形; 同時蒐集生產成本結構與收益,並按旬蒐集作物產地價格。

  另為提升農情調查精準度,自2010年起分年委託基層公所聘用專人運用行動載具,以土地地籍資料為基礎,逐筆調查農糧作物種植面積,透過雲端運算與地理資訊系統(GIS)套疊演算,獲致精準農情資訊。

 

十、農業天然災害救助

  臺灣位處北半球中低緯度,夏秋颱風豪雨頻繁,冬季則有低溫寒害。行政院農業委員會發布農業天然災害救助辦法,對不幸遭受天然災害損失率達百分之二十之農業經營者進行農業災損救助,並積極協助早日完成復耕復建。

  鑒於全球暖化造成天然災害發生頻率及強度日益頻繁,農委會亦積極規劃推動農作物天然災害保險之試辦,優先考量臺灣主要作物中具高經濟價值且產業面積達一定規模者,揀選10項作物列為先期建議試辦天然災害保險品項,2015年起以商業保險模式試辦高接梨天然災害保險並已由金管會保險局核准相關保單,將就保險費酌予補助,減緩農民因災害所造成之損失。

 

十一、發展有機農業

  有機農業是對環境最友善的耕種方式,除可生產安全、優質的農產品供應市場外,亦可降低農業生產對環境汙染之衝擊。農糧署發展有機農業,積極輔導農友申請有機驗證,成立技術服務團,推動有機集團栽培區擴大有機農產品生產面積;舉辦有機栽培管理教育訓練,提升有機生產技術;推廣CAS臺灣有機農產品標章,拓展行銷通路,並結合志工人士、企業、宗教團體等力量,共同推動國內有機農業發展。至2015年底有機驗證面積為6,490公頃,以蔬菜栽培面積最多,水稻次之。

 

十二、建立農產品追溯制度

  藉由「台灣農產品生產追溯」之建立與推動,提供消費者經由行動裝置掃描生產追溯二維條碼,即時瞭解農產品生產資訊(如生產者聯絡資料、照片、產地及相關簡介資料等),提高消費信心;通路業者透過生產追溯系統,確認農產品進貨來源,亦可快速掌握問題農產品,降低食安風險;政府單位輔以實地查證、標示查核、品質抽驗及違規處理等把關機制,普及國產農產品可追溯性,建立臺灣農產品識別機制。

  持續推動集團產區及廠農合作,並輔導農產品經營業者依作物良好農業規範耕作,產製優質安全之產品,鼓勵申請「產銷履歷農產品標章」、「吉園圃安全蔬果標章」,透過農產品管制制度,揭露生產者資訊,建立農民責任生產觀念,並加強與消費者溝通,提升國產農產品認同,促進在地生產在地消費農產品。

 

十三、農機用油及肥料補貼資訊化

  2015年1月1日全面實施農機用油購油資訊化作業,農民僅需持國民身分證(統一編號)及農機使用證至加油站購油,由系統自動核給免稅油額度,農友不用再往返公所申領油單,並避免免稅油憑單遺失造成損失。

  2015年1月1日全面實施農民購肥資訊化作業,農民以國民身分證(統一編號)購買補貼肥料,由系統上傳農民購肥資訊,提升肥料銷售作業效率;透過資訊化強化補貼肥料流向管理,加速農業補貼作業資源整合。

  依肥料管理法及相關規定輔導肥料業者申辦肥料登記證,並辦理市售肥料查驗,確保肥料品質。建置肥料登記證管理系統網站(http://fims.afa.gov.tw/WFR/)供民眾查詢。

 

十四、推動農業機械化發展

  稻作及主要雜糧作物,推廣整地、插秧、收穫及乾燥等機械化利用程度已達98%。另針對國內主要農產業需要之小型農機輔導農民購置,並以農機研發等相關計畫發展生產栽培管理、生產環境監管及收穫後處理自動化等連貫性作業系統,包含種苗生產、嫁接及移植、設施栽培管理、施藥防治技術、收穫處理及品質檢測分析等多項關鍵技術,達到省工及穩定產能與品質的目的。

 

十五、強化產銷資訊整合

  為協助蔬果及花卉產業建立市場導向之經營策略,農糧署已設置「農產品批發市場交易行情站」(http://amis.afa.gov.tw),透過網際網路迅速傳報,並提供各界查詢國內蔬菜、水果及花卉等農產品批發市場之行情報導資訊。並於101年建置「農糧產品產銷供應鏈整合服務平台」,整合農產品「生產」、「運輸」、「拍賣銷售」等上下游產銷供應鏈資訊,加速批發市場交易流程改善、精準掌握貨源及調度,以穩定農產品價格,快速追蹤產品來源及承銷單位。

  透過產銷供應鏈整合服務平台之導入,市場端可即時瞭解產地供貨情形迅速取得貨物資訊,加速理貨裁價效率,有效提升農產品集貨及拍賣銷售效能,並透過行動載具應用程式(APP),將農產品交易資訊即時回報各供應人。

 

十六、強化農產品批發市場營運及推展預約交易

  為穩定蔬果及花卉供需,農糧署積極輔導批發市場推動電子化交易,改善交易場等營運設施(備),輔導臺北果菜批發市場開發果菜預約交易APP,結合汛期期間(每年5月至10月)蔬菜滾動式倉儲計畫,優先導入甘藍及結球白菜等蔬菜試辦預約交易,方便產銷各界透過手機、平板等行動裝置,快速媒合成交,提高批發市場營運效率及增進市場服務效能,建構公平、公開之交易環境。

  另因應都市化之轉變,輔導消費地市場遷(擴)建,如臺北花卉批發市場、板橋果菜批發市場等,新市場交易場地寬敞明亮,結合複合式多功能設施,透過企業化、高效率及高效能之營運管理,改變傳統市場形象,提供現代化交易場域。

 

十七、建立多元行銷體系

  為使農產品快速分配至消費端,農糧署積極輔導農民團體拓展多元運銷通路,農民可將農產品直送產地批發市場交易,或透過農會、合作社等共同運銷至消費地批發市場或直接供應量販店、連鎖超市、大消費戶如國軍副食、團膳等。並於都會區輔導設置「臺北希望廣場」、「花博圓山廣場」等定期定點假日農夫市集,提供直轄市、縣(市)政府配合農產品產期辦理展售行銷活動;讓農民藉理念溝通與經驗分享等,促進產品消費。

  為強化推動地產地消,於2013年5月訂定「輔導試辦農夫市集及農民直銷站執行方案」,至2015年底輔導地方政府及農民團體設置8處農夫市集或農民直銷站;促進生產者與消費者互動,讓國人與土地做更深的連結,達成節能減碳及友善環境目標。

 

十八、輔導農村製酒產業

  農糧署為協助農村產業升級,利用2000年政府開放民間製酒契機,推動農村酒莊設立,目前已輔導設置20家酒莊,年製酒量19萬公升,創造產值1億7,800萬元。另為促進農村製酒產業健全發展,辦理農村酒莊評鑑,計有霧峰區農會酒莊、埔里鎮農會酒莊、信義鄉農會酒莊、大湖地區農會酒莊、公館鄉農會酒莊、藏酒酒莊、大安區農會酒莊、樹生休閒酒莊、松鶴農產品酒莊、石圍牆酒莊、車埕酒莊、玉山酒莊等12家獲評為優質酒莊。並選薦農村酒莊產製之美酒參加國際酒類評鑑,歷年獲得15金質獎、2 6 銀質獎佳績。經政策積極輔導,成功結合生產、加工、餐飲及旅遊服務轉型為六級產業,每年前往各酒莊觀光旅客逾百萬人次。

 

十九、發展多元米製品  

  為因應飲食西化及國人消費習慣改變,農糧署積極投入新穎性米食產品研究開發及強化米榖粉加工應用,推動「米榖粉及新興米食產業鏈」,提供價格及品質穩定之加工用米產製米榖粉。透過產學合作、技術輔導及技術移轉等方式,開發米蛋糕、米麵包、米籽條、米麵條、米泡麵等各式產品量產上市,提供國人多樣化、優質的米食消費選擇,並達到實質促進米食消費之目的。

 

二十、辦理國內外糧食救助

  為提供國內弱勢族群救助糧食及因應儲備防災需求,每年無償提供公糧白米,保障弱勢者糧食安全及災民所需。並配合「社區照顧關懷據點計畫」提供老人餐食使用,善用公糧食米資源。

  另為展現人道關懷精神,善盡回饋國際社會責任,自2002年起,無償供應公糧白米供相關政府機關及民間公益團體,對國外重大災變或飢荒國家進行人道救援,迄今援贈國家達33國以上,提昇國際形象,溫飽因天災或戰亂致糧食短缺之國外災民、貧民。

  • 資料來源:農糧署秘書室
  • 更新日期:107-02-05